Местные планы действий для Калининградской области

Российский РЭЦ продолжает свою работу по разработке пилотных местных планов действий в области охраны окружающей среды и устойчивого развития (МПДООС) для российских муниципалитетов, оказания поддержки и содействия местным органам власти, накопления и распространению международного опыта и методов лучшей практики в области местного экологического планирования и управления.

В настоящее время под руководством и при координации РРЭЦ завершается разработка МПДООС для Гурьевского и Краснознаменского районов Калининградской области. Основной причиной выбора такого подхода было опробовать и сравнить параллельное осуществление схожих инициатив для территорий 2 муниципалитетов, близко расположенных друг к другу и входящих в одну административную единицу России, хотя и имеющих различный уровень экономического развития и степень прогресса в области решения экологических проблем.

Уже первые результаты работы в указанных районах, начиная с определения и исследования экологических проблем и проблем использования природных ресурсов, показали, что, несмотря на существующие отличия, оценка и правильное использование природно-ресурсного потенциала играет важную роль в муниципальном развитии. Оно создают основу для местной экономики и социальной сферы, дает перспективу для привлечения инвестиций, развития малого и среднего бизнеса, занятости населения и, наконец, создает основу для устойчивого развития.

В то же время было определено, что повсеместно на территории Калининградской области, проблема затопления и подтопления земель является очень важной. Она включает в себя целый ряд аспектов: от необходимости создания оптимальных условий для сельского хозяйства и сохранения плодородия почв до обеспечения элементарных условий жизни (и очень часто – выживания) населения небольших городов и населенных пунктов.

Проблема подтопления и заболачивания земель связана преимущественно с естественными географическими условиями на территории Калининградской области – ее низменным, равнинным характером, когда значительные территории имеют низкую высоту над уровнем моря. Исторический опыт жизни на этой территории научил людей адаптироваться к естественным условиям. Этим объясняется широкое распространение дренажных систем и строительство гидротехнических сооруженияы, предусмотренных для эффективного развития сельского хозяйства и других типов деятельности (включая водный туризм), обеспечивать благоприятные условия жизни. Ситуация на данной территории аналогична условиям в других частях Европы, в частности, в Нидерландах.

В силу ряда объективных реалий исторического развития в течение второй половины 20-го века проблемы подтопления территорий не были среди приоритетных проблем. Более того, начиная с 90-х годов 20-го столетия, эти проблемы были даже отброшены назад в связи с рядом трудностей при переходе к рыночной экономике.

Однако, с течением времени важность проблемы подтопления растет. В значительной мере она обострилась в связи с происходящим изменением климата. Весьма вероятно, что если не будут предприняты срочные эффективные меры, эти процессы могут принять необратимый характер.

Следует отметить, что среди специалистов и экспертов существует стойкое убеждение, что эта проблема является очень важной и неотложной. Сложность ситуации и необходимость срочных мер по ослаблению угрозы подтопления также очевидна и для официальных лиц высокого уровня в Калининградской области и для местных властей.

В то же время ситуация в настоящее время осложнена отсутствием сформулированного видения проблемы во всем спектре ее многообразия и сложности (экологические, социальные и экономические аспекты), которое могло бы учесть не только мнения ученых в различных областях знания, менеджеров различных уровней, общественности, но и помочь сформулировать основные стратегические направления для работы в целях снижения и смягчения напряженности ситуации, а также создать предпосылки для таких действий.

В связи с этим, РРЭЦ и его партнеры, в первую очередь Проектно-исследовательский институт "Кадастр", инициировали осуществление широкомасштабного проекта в Калиниградской области, направленного на борьбу с затоплением и подтоплением земель и предотвращением ее дальнейшего развития. Финансовую поддержку осуществлению проекта оказало Министерство строительства, территориального планирования и окружающей среды Нидерландов.

Данный проект служит переходным этапом от разработки общих методов управления для решения общих экологических и связанных с ними проблем местных территорий к более конкретным мерам по решению проблем, общих для ряда соседних муниципальных районов и всего региона страны. В этой связи весьма актуальным и полезным является соответствующий опыт стран-членов ЕС для решения данных проблем.

Специалисты РРЭЦ и НИПИ «Кадастр» совместно с ведущими экспертами и представителями различных ведомств Калиниградской области посетили различные районы области и изучили на месте ситуацию в области затопления и подтопления земель области.

23 марта 2009 года по инициативе РРЭЦ в администрации Калининградской области прошла стартовая конференция по проекту, в которой участвовали представители администрации, профильных ведомств и организаций, общественности и бизнеса. В ходе конференции были определены приоритетные направления работ и создана рабочая группа экспертов для решения проблемы подтопления земель области.

На конференции было определено, что первоочередными задачами проекта должны стать:

1.Проведение детального анализа проблемы подтопления земель в Калининградской области России с должным учетом экологических, социальных и экономических аспектов;

2.Разработка и тестирование системы мер стратегического характера, направленных на предотвращение и смягчение влияния подтопления территории Калининградской области, объединенных в стратегическую программу действий на основе систематизированного подхода к решению проблем подтопления во всем их многообразии и сложности, с должным учетом проблем, вызванных изменением климата;

3.Определение ключевых горячих точек для приоритетных мер по снижению риска подтопления территорий Калининградской области с должным учетом различий между низменными территориями, прилегающими к балтийскому побережью, и относительно более высокими территориями в континентальной части субрегиона;

4.Разработка проекта стратегической программы действий по предотвращению и смягчению влияния подтопления в Калининградской области России, , связанной со Стратегией социально-экономического развития Калининградской области.

В будущем, данный опыт по фокусированию усилий на наиболее важных экологических и связанных с ними проблемах в различных муниципальных районах мог бы использоваться в качестве методологического инструмента для решения различных проблем. Такое всестороннее исследование и решение ограниченного числа проблем, имеющих первостепенное значение, могло бы стать реальным прорывом в методах работы на местном уровне.

В будущем, после проведения апробации такого подхода, он бог бы быть распространен в других частях России и странах региона ВЕКЦА путем развития и укрепления сети МПДООС ВЕКЦА. В этой связи данный проект может рассматриваться как инновационный подход к последующему внедрению методов работы МПДООС в России и поиску наиболее эффективных и действенных путей для улучшения природоохранного управления на местном уровне, и мог бы стать первым этапом в ряде мер, направленных на решение первоочередных проблем не только с точки зрения планирования, но также и, обеспечив всесторонний анализ и комплексное решение проблем.