Бонн-2008: очередной этап международных переговоров по будущему климатическому режиму завершен

14 июня 2008 г. в Бонне (Германия) завершился очередной раунд международных переговоров по проблеме изменения климата. В течение двух недель представители 170 стран мира обсуждали актуальные вопросы, связанные с реализацией Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Киотского протокола.

Основное внимание участников переговоров уделялось подготовке к созданию будущего климатического режима на период после 2012 года, когда истекает срок первого периода обязательств Киотского протокола (2008-2012 гг.). Обсуждения проходили параллельно в Специальной рабочей группе по долгосрочным совместным действиям в рамках РКИК ООН (СРГ-РКИК) и Специальной рабочей группе по будущим обязательствам для Сторон Приложения I к РКИК в соответствии с Киотским протоколом (СРГ-КП).

СРГ-РКИК в Бонне утвердила план своей работы на 2009 год. В следующем году запланирован напряженный 8-недельный рабочий график переговоров с тем, чтобы как можно скорее завершить работу по реализации Балийского плана действий и приступить к разработке нового соглашения в области противодействия глобальным климатическим изменениям.

СРГ-КП обсуждала средства, доступные Сторонам Приложения I к РКИК (развитым странам и странам с переходной экономикой), для достижения ими целей по сокращению выбросов парниковых газов во втором периоде Киотского протокола. К таким средствам относятся: использование гибких механизмов Киотского протокола, деятельность по землепользованию, изменению в землепользовании и лесному хозяйству (ЗИЗИЛХ), а также различные секторальные подходы, в т.ч. возможное расширение списка газов и источников выбросов/стоков парниковых газов, регулируемых Протоколом, и методология их учета. Было образовано три тематические контактные группы. По итогам обсуждений каждая из групп подготовила список рекомендаций по улучшению соответствующих средств. Пока эти списки отражают только мнения Сторон, и скомпилированы председателем под его ответственность. Более подробно они будут обсуждаться в ходе следующей сессии СРГ-КП, которая будет проходить в г.Аккре (Гана) в августе 2008 г.

Среди важных вопросов повестки дня боннской сессии, оказывающих влияние на формат и содержание будущего соглашения после 2012 г., – подготовка ко второму пересмотру Киотского протокола в соответствии с его Статьей 9. По итогам переговоров было согласовано, что в декабре 2008 г. в Познани Стороны сфокусируют свое внимание и примут соответствующие решения в отношении:

По итогам напряженных переговоров Стороны согласились расширить вышеуказанный список вопросов для второго пересмотра и включать в него такие вопросы как типы обязательств, способы их распределения, базовый год, механизмы соблюдения и др.

Пока Стороны не определили, будет ли будущий климатический процесс регулироваться Киотским протоколом, с учетом необходимых поправок на второй период обязательств, новым протоколом к РКИК ООН или принципиально новым соглашением. В настоящий момент прорабатываются лишь отдельные ключевые элементы будущего режима. Эта работа должна закончиться к декабрю 2009 г. с тем, чтобы на 15-ой Конференции Сторон в Копенгагене запустить процесс разработки самого соглашения.

Помимо будущего климатического режима в ходе боннской сессии рассматривались такие важные вопросы как адаптация к изменению климата, разработка и передача новых технологий развивающимся странам и другие методологические и финансовые аспекты реализации РКИК ООН и Киотского протокола.

Российская делегация состояла из 12 экспертов, в т.ч. представителей МИДа России, Росгидромета и его подведомственных организаций, Минэкономразвития России. Эксперт РРЭЦ по проблеме изменения климата и Киотскому протоколу также принял участие в работе российской делегации.

Дополнительная информация:

СРГ-РКИК

Специальная рабочая группа по долгосрочным совместным действиям в рамках РКИК ООН была создана в декабре 2007 г. решением 1/СР.13 13-ой Конференции Сторон РКИК, получившим название Балийский план действий. В этом решении отражены основные элементы будущего климатического режима, в т.ч.:

Задача группы – детальная проработка каждого из упомянутых элементов для создания соответствующей базы для эффективного и устойчивого осуществления Конвенции до и после 2012 года. Результаты своей работы СРГ-РКИК должна представить Конференции Сторон РКИК не позднее декабря 2009 года с тем, чтобы своевременно начать разработку нового соглашения на будущий период. Первое заседание СРГ-РКИК проходило в Бангкоке с 31 марта по 4 апреля 2008 г.

СРГ-КП

Специальная рабочая группа по дальнейшим обязательствам для Сторон, включенных в Приложение I, согласно Киотскому протоколу (СРГ-КП) была создана в соответствии с решением 1/CMP.1 Первой Конференции Сторон, действующей в качестве Совещания Сторон Киотского протокола (КС/CC) в Монреале в 2005 году. В основе этого решения лежат цель и принципы РКИК ООН и Статья 3.9 Киотского протокола, предусматривающая принятие обязательств Сторонами, включенными в Приложение I к РКИК, на последующие периоды действия Киотского протокола после 2012 года.

СТАТЬЯ 9 Киотского протокола

Статья 9 Киотского протокола устанавливает необходимость регулярного проведения обзоров его выполнения и эффективности. Первое рассмотрение Киотского протокола проводилось в ноябре 2006 г. Тогда обзор носил скорее номинальный характер, поскольку глубокого анализа «узких мест» соглашения проведено не было. Второе рассмотрение Киотского протокола запланировано на декабрь 2008 г. в ходе 14-ой Конференции Сторон РКИК и 4-го Совещания Сторон Киотского протокола в г.Познани (Польша).

Добролюбова Юлия
Эксперт по проблеме изменения климата и Киотскому протоколу