Международная конференция "Россия на пути к Орхусской конвенции"

31 октября 2003 года в Москве состоялась международная конференция "Россия на пути к Орхусской конвенции". В конференции приняли участие Секретарь Орхусской конвенции Джереми Уэйтс, ряд международно-признанных экспертов, представители Правительства России, различных заинтересованных министерств и ведомств.

Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды известна как Орхусская Конвенция по имени датского города Орхус, где в 1998 году она была подписана в ходе 4-й Всеевропейской Конференции министров окружающей среды. Орхусская Конвенция стала результатом Процесса "Окружающая среда для Европы", который начался в 1991 году на Первой Конференции министров окружающей среды европейских стран в г.Добржиш в Чехословакии. Конвенция разрабатывалась при активном участии правительств и экологических неправительственных организаций (НПО) из Центральной, Восточной и Западной Европы.

Орхусская Конвенция вступила в силу 30 октября 2001 года, и в настоящее время 22 государства являются ее Сторонами. Первая Конференция Сторон Орхусской Конвенции состоялась в Италии в октябре 2002 года.

Российская Федерация принимала активное участие в переговорах, однако не подписала Орхусскую Конвенцию, когда она все еще была открыта для подписания. Тем не менее, возможность для присоединения к этой конвенции не снята с повестки дня. Присоединение к Орхусской Конвенции может продемонстрировать, что Россия разделяет основные принципы охраны окружающей среды, закрепленные в международных правовых нормах Европейского Сообщества в полном соответствии с Соглашением между Россией и Европейским Союзом о партнерстве и сотрудничестве.

Министерство по окружающей среде Дании выразило желание оказать содействие в рассмотрении возможностей для присоединения Российской Федерации к Орхусской Конвенции. Содействие Дании в этой области осуществляется под руководством Датского Агентства по охране окружающей среды (DEPA) через Программу датского сотрудничества в области окружающей среды для стран Восточной Европы (DANCEE).

МПР России и Российский Региональный Экологический Центр с российской стороны, и датская консалтинговая фирма "NIRAS Consulting Engineers and Planners A/S" от имени Датского Агентства по охране окружающей среды выполняют данный проект.

Конференция, на которой представлены результаты инвентаризации экологической информации и ее источников, а также комплексного правового исследования, которое обеспечит базу для подсчета и экономической оценки потенциальных затрат и выгод от присоединения России к Орхусской Конвенции, является заключительной частью проекта.

Проект окажет содействие МПР России в распространении информации, привлечении общественного внимания к проблемам окружающей среды. Полезным окажется также и единое, разработанное в рамках Проекта, юридическое определение экологической информации, которая должна предоставляться общественности.

В процессе выполнения проекта была проведена инвентаризация и создан "Кадастр экологической информации", находящейся в ведении органов исполнительной власти Российской Федерации. Кадастр представляет собой базу метаданных экологической информации - описание информации и ссылки на ее источники с указанием сведений о ее доступности. Вся собранная информации преобразована в базу данных и размещенеа для свободного доступа по адресу: http://bases.rusrec.ru

В ходе конференции была представлена брошюра "Перспективы присоединения России к Орхусской конвенции", в которой приведены материалы и основные результаты проекта, дан анализ сегодняшнего положения дел с доступом к экологической информации, принятию решений и доступом к правосудию в Российской Федерации, рассмотрены пути дальнейшего развития общества в сфере обеспечения экологических прав.

Доклады участников конференции и полный текст брошюры находятся в специальном разделе сайта РРЭЦ: http://rusrec.ru/aarhus

Пятнадцатая встреча Специальной рабочей группы по реализации Программы действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы

Пятнадцатая встреча Специальной рабочей группы по реализации Программы действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы (СРГ ПДООС) состоялось 6-7 октября 2003 года в ОЭСР. В совещании приняли участие представители стран - постоянных членов СРГ ПДООС, представители Европейской комиссии, Комитета подготовки проектов (КПП), ЕЭК ООН, ЮНЕП, ПРООН, Всемирного банка, ЕБРР, ОБСЕ, Европейского экологического агентства, РЭЦ Кавказ, РЭЦ Молдова, РЭЦ ЦА, РЭЦ ЦВЕ, Российского РЭЦ и неправительственных организаций. Российский РЭЦ был представлен на встрече Исполнительным директором М.Л. Козельцевым и администратором по институциональному развитию А.Терентьевым. Это была первая совместная встреча СРГ ПДООС и Комитета подготовки проектов (КПП).

Основными целями проведения встречи было рассмотрение и принятие проекта программы работ и бюджета СРГ ПДООС для оказания поддержки достижению конкретных целей Экологической стратегии ВЕКЦА на период после Киевской конференции, определение роли СРГ ПДООС, а также роли международных организаций и региональных экологических центров в обеспечении достижения целей Экологической стратегии ВЕКЦА, обсуждение возможности проведения в одной из стран ВЕКЦА конференции на уровне министров "Киев+1", а также выборы нового регионального сопредседателя и нового состава Бюро СРГ ПДООС.

В ходе встречи ее участники одобрили протокол предыдущей 14-ой встречи СРГ ПДООС, приняли проект новой программы работ и бюджета СРГ ПДООС на 2003-2006 гг., рассмотрели роль Комитета подготовки проектов (КПП), а также обсудили перспективы его взаимодействия с СРГ ПДООС и возможности проведения в дальнейшем совместных встреч двух структур и их работы с общим бюро.

Деятельность СРГ ПДООС и КПП в период после Киевской конференции, как и в предыдущий период, будет нацелена на выполнение трех основных программных компонентов для стран ВЕКЦА: реформирование природоохранной политики, совершенствование финансирования деятельности в области охраны окружающей среды и реформирования деятельности в области водоснабжения и канализации. Четвертое, новое направление работ, будет связано с координацией деятельности международных организаций и РЭЦ по оказанию поддержки осуществлению экологической стратегии ВЕКЦА.

На встрече РЭЦ ЦВЕ и Российским РЭЦ был представлен проект совместной Программы работ всех РЭЦ в поддержку осуществления Экологической стратегии ВЕКЦА, подготовленный по общему формату, разработанному СРГ ПДООС для всех партнеров по осуществлению поддержки Экологической стратегии стран ВЕКЦА. Проект был подготовлен на основании проведенных консультаций и встреч между всеми РЭЦ, а также по итогам встречи с представителями природоохранных министерств стран ВЕКЦА (Москва, 29 сентября 2003 г.). Подготовленный проект совместной программы работ был одобрен участниками встречи и получил широкую поддержку. Инициатива и деятельность РЭЦ были высоко оценены. Участники встречи высказали ряд предложений по доработке проекта и рекомендовали РЭЦ продолжить работу с секретариатом СРГ ПДООС по дальнейшей отработке конкретных проектов в поддержку Стратегии.

Поскольку срок полномочий сопредседателя СРГ ПДООС, министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Грузии, г-жи Нино Чхобадзе, истек после Киевской конференции, на данной встрече был выбран новый региональный сопредседатель от стран ВЕКЦА - Министр экологии Республики Казахстан, г-жа А.Самакова. В связи с истечением полномочий старого состава бюро СРГ ПДООС на данной встрече также было переизбрано бюро. Было принято решение о том, что в состав нового бюро войдут два сопредседателя СРГ ПДООС, Председатель КПП, пять представителей стран ВЕКЦА и пять представителей стран-партнеров. По итогам проведенных консультаций от стран доноров и партнеров в состав бюро были избраны представители Норвегии, Чешской Республики, Германии, Нидерландов и Дании. От стран ВЕКЦА бюро были избраны представители Армении, Азербайджана, Таджикистана и Молдовы и Белоруссии. Было также решено, что через 18 месяцев представителей Молдовы и Белоруссии заменят представители Российской Федерации и Украины.

Проведению 15-ой встречи СРГ ПДООС предшествовала консультативная встреча с представителями стран ВЕКЦА, в которой принимали участие сопредседатели, секретариат и члены бюро СРГ ПДООС, а также представители природоохранных ведомств стран ВЕКЦА. В качестве наблюдателей на консультативную встречу были приглашены представители РЭЦ и НПО. Эта встреча явилась подготовительным этапом общей встречи СРГ ПДООС и КПП, на которой прошли обсуждения приоритетных направлений природоохранной деятельности для Экологической стратегии ВЕКЦА и консультации по поводу состава бюро СРГ ПДООС.

Водная инициатива ЕС. Компонент ВЕКЦА

23 октября в Москве состоялось первое заседание Организационного комитета по подготовке второй Встречи на высоком уровне по Компоненту ВЕКЦА Водной инициативы ЕС.

Водная инициатива ЕС была провозглашена в качестве платформы для стратегического партнерства в деле использования водных ресурсов на основе устойчивого развития между Европейским Союзом и государствами Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Иоханнесбурге в сентябре 2002 года. Это партнерство призвано помочь преодолеть те проблемы, с которыми в настоящее время сталкивается водный сектор в этом регионе. Инициатором этого проекта со стороны Евросоюза выступила Дания.

5-6 марта 2003 года в Москве состоялась первая Встреча на высоком уровне. Принимающей стороной выступило Министерство природных ресурсов Российской Федерации, а роль секретариата встречи исполнил Российский региональный экологический центр. Во встрече приняло участие около 125 человек, главным образом из стран региона ВЕКЦА. Представители различных стран и организаций приняли заявление, в котором была выражена поддержка и приверженность идее сотрудничества в решении водных проблем путем Партнерства. Другим важным результатом встречи явилось создание шести рабочих подгрупп, каждую из которых возглавил представитель региона ВЕКЦА.

26-27 февраля 2004 года в Москве пройдет вторая Встреча на высоком уровне. В роли секретариата вновь выступит РРЭЦ, а принимающей стороной будет Госстрой России. В оргкомитет встречи, состав которого был утвержден на заседании, вошли представители Госстроя России, МПР России, РРЭЦ, Европейской Комиссии, Агентства по охране окружающей среды Дании, представители научных учреждений и неправительственных организаций. На первом заседании оргкомитета были также обсуждены вопросы повестки дня второй Встречи на высоком уровне, список участников встречи, финансовые вопросы и предварительный план работы.

Встреча российских НПО по проблемам опустынивания

23 октября в РРЭЦ состоялась встреча российских неправительственных организаций, занимающихся проблемами опустынивания.

Достаточно длительное время Россия не подписывала Конвенцию ООН по борьбе с опустыниванием. Однако 29 мая этого года конвенция была подписана Российской Федерацией, а 27 августа 2003 года вступила в России в силу. Благодаря этому для российских НПО открылись широкие возможности участия в совместных проектах, направленных на борьбу с опустыниванием и засухой.

Особая роль неправительственных организаций подчеркнута в тексте Конвенции. Представители организаций, аккредитованных при Конвенции, на Шестой конференции сторон на Кубе (25 августа - 5 сентября 2003), участвовали во всех заседаниях, в том числе заседаниях Высокого сегмента, где были представлены главы более 40 государств.

На встрече в РРЭЦ, в которой участвовали представители 10 НПО, было сделано сообщение о сути Конвенции, ее потенциале. Участники встречи, среди которых были и НПО из регионов, подверженных опустыниванию, договорились о совместных действиях по обмену информацией по проблеме опустынивания, создании сайта, посвященного данной тематике.

Предварительные итоги совместной деятельности НПО в рамках Конвенции в Российской Федерации планируется подвести в январе. К этому времени, как надеются участники встречи, сложится реально функционирующая сеть НПО, занимающихся проблемами опустынивания в России.